Punto único: Análisis y estudio de la situación educación de personas adultas en Castilla-La Mancha

Interviene el Director General de FP, don José Rodrigo Cerrillo, señalando la siguiente información:

  • Autorización de enseñanzas: a partir de ahora, cuando se autorice una enseñanza a un CEPA,  quedará autorizada de manera permanente, por lo que, salvo que se solicite un cambio, no se tendrá que esperar cada año a ver si se autoriza (cabe entender que sujeta a que haya alumnado).
  • Durante el día de ayer se informó a los centros de la oferta autorizada y faltaría ver, una vez completada la admisión el día 22, cuántos grupos se abrirían, teniendo en cuenta el número de solicitudes y el histórico de los últimos años (no se dan más detalles).
  • Se está elaborando un Decreto u Orden de Aprendizaje a lo Largo de la Vida, regulando la adquisición de competencias básicas, las enseñanzas no formales y la oferta integrada. 
  • ESPAD: durante el mes de septiembre se pretende dar formación para la ESPAD online, si bien no se pretende regular en normativa. Indica que, presuntamente, el Bachillerato de adultos está funcionando bien bajo esta modalidad. Se insiste en que hay algún CEPA con número bajo de alumnados matriculados y que finalizan la ESPAD. 
  • Insiste en la pérdida de alumnos:
    • En castellano para extranjeros, señala que el seguimiento muy pobre en capitales, y mejor en zonas rurales
    • Señala que los/as alumnos/as en 1º y 2º de ESPAD “desaparecen”
  • Recalca que si las organizaciones sindicales queremos algún dato concreto, lo podemos solicitar

Posteriormente interviene Cecilio Amores, explicando las líneas generales del procedimiento de acreditación de competencias básicas, de implantación obligada por Real Decreto :

  • Señala que podrán realizarla residentes (personas que hayan solicitado la residencia en una comisaria o similar, y obtengan respuesta administrativa estimatoria, que puede tardar entre 3 y 6 años, y ser residencia total o por trabajo)
  • Habrá 3 competencias: comunicativa, matemática y digital
    • No se añade inglés, como había solicitado UGT, porque para la Consejería es poner un límite para el acceso a los ciclos
  • La acreditación de competencias básicas de nivel N3 da acceso a certificado profesional de nivel N2 y ciclos de Grado Medio (se podrá ofertar curso que sustituirá al curso preparatorio de acceso a CFGM)
  • La acreditación de competencias básicas de nivel N4 da acceso a certificado profesional de nivel N3 y ciclos de Grado Superior (se podrá ofertar curso que sustituirá al curso preparatorio de acceso a CFGS)
  • Los cursos tendrán una duración de 400 horas (12 semanales), pero podrá ser de carácter anual o cuatrimestral, según elija el centro. Podría ser el de nivel N3 cuatrimestral, y el de N4 anual, empezar N3 primer cuatrimestre y N4 segundo cuatrimestre…
  • La acreditación se deberá evaluar aunque la persona que la solicite no quiera estudiar en el CEPA
  • Las pruebas de acreditación se podrán realizar al final del cuatrimestre o curso, abiertas para los que hacen el curso y quienes no lo hagan.
  • Habrá un aula virtual con material para preparar las clases
  • Se señala la importancia de la figura del orientador/a en estas enseñanzas

Aportaciones de UGT

En relación a la intervención de la administración de la mesa, realizamos las siguientes apreciaciones:

  • En relación al ofrecimiento de datos concretos, recalcamos que llevamos casi un año reclamando datos detallados del número de grupos y profesores que se ha perdido centro a centro y aún no se nos han dado.
    • Respuesta de la administración: se ha pasado del curso pasado a este de 535 cupos a 521. No obstante, esto tampoco responde a nuestra pregunta del todo ni se desglosa por centro, ni coincide con el dato de la mesa anterior (524 cupos y no 521)
  • Preguntamos cómo se va a tener en cuenta el histórico de solicitudes de años anteriores para la autorización de enseñanzas este curso, ya que se ha dicho que se iba a hacer.
    • No hay respuesta de la administración
  • Con respecto a la acreditación de competencias, hacemos las siguientes apreciaciones:
    • Se plantea una “modernización” enfocada al empleo, algo que puede ser necesario, pero recordamos que no se puede enfocar todo a la empleabilidad ni a la acreditación de competencias, no hay olvidar la función social de los CEPAs así como su papel en el envejecimiento activo de la población.
    • Señalamos que estamos en la segunda quincena de mayo, esto pretende comenzar a primeros de septiembre, y hay carencias regulatorias a nivel organizativo en todo lo que se comenta: no se habla en ningún momento de organización de centros, plantillas y perfiles docentes, funciones, implantación en zonas rurales, cómo se evaluarán competencias, formación en horario laboral, etc
    • Sospechamos que este nuevo modelo puede provocar mayor sobrecarga y burocratización (evaluaciones individualizadas, orientación, coordinación, documentación, etc), y que la implantación, como se pretenda de manera abrupta, apunta a ser caótica. Recordamos que esto sucede en centros sin administrativo ni ordenanza por norma general, por lo que la sobrecarga de trabajo recaerá en las mismas personas de siempre.
    • Se habla de la importancia de la orientación, pero recordamos que están a media jornada en la gran mayoría de CEPAs, como consecuencia de un recorte heredado de la época del gobierno de Cospedal, que todavía no se ha revertido ni parece pretenderse.
      • Respuesta de la administración: la orientación debe ser labor también del resto de profesorado (quizás dándonos la razón a lo de que la sobrecarga de trabajo recaerá en las mismas personas de siempre).

Señalamos que hay muchas cosas de las que habría que hablar, de las que la administración no ha hablado, dando paso a una intervención crítica. Aunque no guste escuchar las críticas, y a pesar de otras intervenciones no excesivamente críticas de algunas organizaciones, desde UGT consideramos que es nuestro deber ser críticos con la situación actual, y dar a conocer la Consejería el torrente de críticas que nos llega desde los centros.

La sensación es que no hay una negociación real

Desde los centros se nos está diciendo que las comisiones de trabajo no han servido para nada, porque se está imponiendo todo lo que quería hacer la Consejería. Señalamos que no se debe subestimar la opinión del profesorado, que recordamos, es un colectivo muy formado, con una gran capacidad de análisis crítico. 

Desde UGT, a pesar de lo que se nos vende en las mesas, tenemos una sensación parecida. Estas sesiones parecen mesas informativas más que otra cosa. Enviamos muchas propuestas y vemos que la gran mayoría no se han atendido. Avisamos de que enviaremos alguna propuesta nueva más.

¿Dónde está la mejora de las enseñanzas?

Recalcamos que la Resolución de 16/07/2024 por la que se aprueba el Plan General de Actuación de la Inspección para los cursos 2024-2025, 2025-2026 y 2026-2027, por la que las personas del servicio de inspección estuvieron visitando los centros el curso pasado, hablaba de mejorar las enseñanzas de personas adultas, para favorecer la permanencia del alumnado en todas y cada una de las enseñanzas. 

Pues bien, creemos que lo primero que debería hacer la Consejería es explicar por qué supone una mejora todos y cada uno de los cambios que va haciendo, y en qué favorece la permanencia del alumnado en el sistema en todas y cada una de las enseñanzas, también las no formales. Así, se deberían explicar en qué mejoran las enseñanzas cosas como:

  • la última sorpresa, que es la imposición de manera unilateral de un mínimo de 20 alumnos/as en ESPAD y enseñanzas a distancia, que hemos visto reflejada en las instrucciones de cupo recibidas la semana pasada. Hemos denunciado esta imposición porque:
    • Estas instrucciones de cupo no se negocian en ninguna mesa, y deberían
    • Hace 4 años ni siquiera se pedía un mínimo de alumnado en ESPAD en estas instrucciones
  • adelantar cada año el inicio de clases más y más
  • reducir grupos de enseñanzas no formales (de 3 grupos de inglés no formal a 2, o la reducción en su día de los grupos de TIC, pasando de 4 a 2)
  • agrupar varias enseñanzas no formales en una sola
  • eliminar enseñanzas no formales de la oferta
  • no formar en inglés a alumnado que se puede acabar matriculando en ciclos donde habrá inglés

En resumen, entendemos que la Consejería debería explicar en qué mejora cada uno de los cambios, y cómo contribuyen o van a contribuir a que permanezcan en el sistema educativo, porque en la realidad nadie parece verlo. Estos días hemos preguntado otra vez a los centros, y la respuesta es unánime: los centros consideran que los cambios están empeorando las enseñanzas, no mejorándolas.

Como era de esperar, la administración no ha dado en esta mesa explicaciones claras sobre qué mejoras suponen estas medidas. Con respecto al hecho de adelantar los cupos a junio en función de la admisión de mayo, se justifican con el hecho de que así no se adjudicarían en septiembre nuevas plazas que pudieran surgir a profesorado (interino, comisión de servicios) que estaría detrás del profesorado adjudicado en julio. Pero esta medida ni mejora las enseñanzas, y ni siquiera es seguro que pueda favorecer al profesorado, pues podría conllevar la pérdida de alumnado y, por tanto, de profesorado.

Recortes “disimulados” que expulsan al alumnado…

Señalamos que entre el profesorado existe la sensación de recortes. ¿Por qué? Quizás sea porque se repiten los argumentos del “uso racional de los recursos” y el de que “no hay alumnos”. Y estos mismos argumentos son los que se utilizaban por el gobierno de Cospedal cuando se cerraban CRAs, por ejemplo. 

Desde UGT denunciamos que se están tomando en los últimos tiempos medidas que están dejando fuera a alumnado en estas enseñanzas, cuando, supuestamente, el objetivo iba a ser “favorecer la permanencia en todas las enseñanzas”. Entre estas medidas, se pueden citar:

  • la revocación de la autorización de enseñanzas, previamente autorizadas, con alumnos que ya estaban admitidos, como fue el caso de los talleres hace tres años. Esto supuso una expulsión directa de esos alumnos y alumnas matriculados.
  • permitir que haya enseñanzas en las que hay hasta lista de espera, como en el del Castellano para extranjeros en Hellín, donde hasta hay personal voluntario en el CEIP Martínez Parras dando un servicio que debería dar la administración, debido a la demanda de la localidad
  • la reducción de grupos, como por ejemplo los ya comentados de inglés o TIC
  • la desaparición o fusión de enseñanzas no formales, de la que “se nos ha informado” a través de la corrección de errores de la resolución de admisión, donde pudimos ver que:
    • desaparecen “Adquisición y refuerzo de capacidades básicas I para el acceso a ESPA” y “Adquisición y refuerzo de capacidades básicas I para el acceso a ESPA”, y se sustituye por “Adquisición y refuerzo de competencias básicas”.
    • desaparece “Acceso a la Administración Pública”
    • desaparecen “Actividad emprendedora y empresarial”, y “Búsqueda activa de empleo y técnicas de trabajo individual”, y se fusionan en “Curso de actividad emprendedora, orientación y búsqueda activa de empleo”
  • el adelanto, cada año más, del inicio de clases, sabiendo que afecta a la incorporación del alumnado
  • condicionar la autorización de la oferta a la admisión de mayo, cuando gran parte, por no decir la mayor parte de la matrícula, se produce en el mes de septiembre. 
  • exigir unas ratios mínimas cada vez más altas, sin importar si esa ratio mínima se pide en localidades con poca población de zonas rurales, o si están en una capital de provincia. 

Todas estas medidas, encaminadas a reducir grupos, y por consiguiente alumnado, se pretenden enmascarar con la grabación de clases, orientada a que haya más alumnado en estos centros, cosa que en teoría puede estar bien, pero que se pretende dar como solución sin garantías de que el alumnado tenga los medios ni los conocimientos adecuados para seguirlas. 

No estamos tampoco de acuerdo con que este modelo de clases grabadas/on-line se lleve a cabo sin estar regulado. Valoramos que sea algo voluntario, pero debe estar bien regulado, como sucede en la UNED, donde hay normas al respecto para evitar problemas legales, y no dejarlo sin regulación para argumentar, como parece, que es decisión del personal docente y que toda la responsabilidad recae sobre ellos.

 

…y reducen el profesorado

Se espera que todos estos cambios supongan, claramente, pérdida de grupos, y por tanto de profesorado, en un año en el que además debería incrementarse por la bajada a 18 horas. La situación ya era mala y ahora será peor, por lo siguiente:

  • Se nos quiso convencer en febrero de que no se habían perdido cupos desde 2015, pero la realidad es que se había perdido el equivalente a unos 51 cupos, una reducción de casi el 10% de profesorado, y para el curso que viene se va a acelerar
    • 2015: 520 cupos a 21 horas (equivalente a 579 a 19 horas)
    • 2025:  524 cupos a 19 horas (debería haber 553 cupos el próximo curso)
  • En plantillas ya lo estamos viendo: se perdió un 13% de plazas en CEPAs desde 2009, y pese a la bajada de 21 a 18 lectivas no va a subir las plazas en los CEPAs. Y en AEPAs ya se vio que desaparecerán el 21% de plazas para el año que viene, suponiendo casi un 50% de las plazas en una década. 
  • Sabe la administración sobradamente que la pérdida de los cursos de acceso de Grado Superior, sustituyéndolos por otras pruebas, va a conllevar la pérdida de profesorado, al perderse muchas horas. 
  • Hemos encuestado a los centros y lo que esperan es lo siguiente:
    • El 67% nos dice que van a perder profesorado
    • El 22% que se quedarían igual. Pero con la bajada a 18, esto también es perder (pérdida encubierta).
    • Es decir, el 89% nos están alertando ya de que sospechan pérdida de profesorado
  • Y no sólo eso, algún puesto más se precarizará, pues habrá más tercios de jornadas en las aulas. Un trabajo precario inaceptable para UGT, y que debería serlo también para el Gobierno de la Región, pues se condena a trabajadores a cobrar mucho menos del SMI durante incluso un año escolar.
  • Y por si acaso, en los últimos cursos siempre se mandaban instrucciones a los CEPAs diciendo que no pidieran cosas que supusiera aumento de cupo. Una manera sutil de quitar profesorado cuando no hay alumnos, y de no ponerlo si hubiera más demanda.

Sorprendentemente, responde la administración que estas medidas pretenden “salvar” a estos centros, para que haya más alumnado. E insiste en que no se puede hablar de recortes porque hay más profesorado que en 2015, a lo que UGT matiza que se está hablando de recortes aplicados en los casos concretos de CEPAs, AEPAs o EOIs, entendiendo que el dato general no es válido para maquillar la situación de los estos centros.

Insisten en que los recursos se tienen que colocar allí donde hacen falta, y que no es sostenible donde hay muy pocos alumnos, dándonos la razón a lo que decíamos con anterioridad. Parece confirmarse por tanto que la administración sigue decidida a eliminar grupos donde considere oportuno.

No hay una hoja de ruta clara

Si la administración cada año va modificando y modificando estas enseñanzas, y cada vez hay menos alumnos, tendrá que asumir que sus políticas no sirven para reflotar estas enseñanzas. Y habrá que evaluar por qué.

En los centros se quejan de que no hay una hoja de ruta clara, con cambios frecuentes que más que beneficiar, perjudican. Además, no hay regulación de las nuevas enseñanzas (acreditación de competencias, prueba CSSE de nacionalidad) de las que se está haciendo la admisión, lo que genera incertidumbre y estrés, y desinformación al alumnado.

Otro ejemplo claro fue la creación y eliminación de talleres, con el argumento de que los CEPAs “no están para enseñar macramé”. Desde UGT insistimos en la importancia de las enseñanzas no formales: en los últimos años, se pone el foco en las enseñanzas obligatorias y en la empleabilidad, erróneamente, porque la ley señala la importancia de las no formales (artículo 5 bis de la LOE), y ni siquiera se cubre la oferta educativa que exige la Ley de Educación de CLM, pues debería haber programas para el aprendizaje de valores relativos a la convivencia, el conocimiento y conservación del medio ambiente, la adquisición de hábitos de vida saludable y la prevención de enfermedades y de riesgos laborales, como reclamó UGT.

Con respecto a la Secundaria, y dado que se nos suele decir que “era el grueso de estas enseñanzas” y que, una vez más, se nos dice que “no hay alumnos”, preguntamos sin rodeos a la administración qué futuro cree que tiene la ESPA o la ESPAD, y si estiman que va a ser lo siguiente en caer, a la luz de las afirmaciones que hacen.  La administración, en este punto, no se ha manifestado al respecto, cuando es una cuestión muy importante.

UGT transmite a la administración los mensajes de los centros

Desde UGT hemos querido ser la voz de los centros, y hemos transmitido los mensajes que nos llegan desde los mismos, pues entendemos que hoy había que dejar clara constancia de ellos. Los mensajes recopilados y que hemos transmitido son:

  • Se debería apostar por la educación de adultos. Es un recurso imprescindible para el aprendizaje permanente, el aprendizaje para toda la vida (recogido en los ODS). 
  • La educación de personas adultas tiene unas características propias y no puede gestionarse con los mismos criterios que otras enseñanzas. 
  • Las decisiones se están tomando sin tener suficientemente en cuenta las peculiaridades de la educación de personas adultas y de su alumnado. Muchas de las medidas planteadas no se ajustan a la realidad de nuestros alumnos, especialmente en cuestiones relacionadas con la enseñanza virtual, las competencias digitales y la flexibilidad que requieren estas enseñanzas.
  • Nos sentimos totalmente infrautilizados, minusvalorados y maltratados. No tienen un plan a largo plazo sobre qué hacer con nosotros. 
  • Se debe tener más en cuenta a los centros y propuestas que realizamos de forma real. Se hacen reuniones e incluso grupos pero no parece que se nos escuche. No sirven para nada las comisiones que se han puesto en marcha, ya que al final se han tomado las decisiones sin contar con lo hablado en dichas comisiones. 
  • El número de enseñanzas se ha reducido y la carga burocrática, sobre todo de los equipos directivos, sigue aumentando, sin dotarnos de administrativo ni conserje, ni permitirnos aumentar las horas dedicadas a funciones administrativas. 
  • No se puede trabajar con este nivel de improvisación. Los cambios deben ser meditados, con perspectiva a largo plazo, consensuados con los agentes implicados y con tiempo.
  • Tenemos ciudadanos solicitando enseñanzas nuevas que ni siquiera están reguladas en ninguna normativa… Nos gustaría que se nos informe y explique sobre las nuevas enseñanzas, estamos realizando admisiones de cursos que no estamos del todo seguros de lo qué son y la información la estamos buscando por nuestra cuenta. No les podemos ni siquiera informar debidamente. “No dejo de preguntarme quién toma tan malas decisiones”
  • El alumnado de adultos no es igual que el resto de enseñanzas, necesita clases presenciales, los centros les sirven como una segunda oportunidad tanto en formación como en su desarrollo personal, por lo que las no formales son de gran ayuda y que con pocos recursos se cubren zonas muy amplias
  • Se ha de garantizar una educación pública de adultos y de calidad, que dé respuesta a las necesidades y demandas de los alumnos
  • Del 1 al 4 de septiembre es imposible distribuir grupos y hacer horarios reales (más aún sabiendo que parte de nuestro profesorado es compartido con otros centros). A partir del 7 de septiembre comienzan las clases y cada día tienes alumnos nuevos, luego hasta el día 20 o así no puedes empezar temario, pues tienes que estar repitiendo lo mismo cada día.  y tanto la valoración inicial del alumno como la matriculación las hacen el equipo directivo. Esto es imposible si encima el equipo directivo tiene que dar clase y atender las incidencias y cambios de matrículas, especialmente de turnos, que se producen los primeros días de clase. 
  • Se han eliminado los talleres que tenían número de alumnado suficiente 
  • Abrir el plazo de admisión para el próximo curso el 4 de mayo, es una locura. El 70%de nuestro alumnado se mueve entre junio y septiembre. Las previsiones de enseñanzas que hagan con los datos de junio van a ser insuficientes y no va a responder a la demanda real de la ciudadanía.
  • Se está limitando la Educación de Personas Adultas simplemente a la mejora de la empleabilidad de nuestros alumnos, obviando la necesidad de educación como parte integral del desarrollo personal
  • ¿Qué ha quedado del “…Aprendizaje a lo Largo de la Vida Adulta…”? ¿ en que situación queda la FP en los centros de adultos? 
  • La eliminación del curso de acceso a grado medio y superior y su sustitución por Curso de Acceso a Grados C y D nivel 3 y 4 supone una bajada de nivel tremenda en la preparación del alumnado que puede acceder a un grado medio o superior. Con la formación que les vamos a dar (solo Lengua, matemáticas y competencia digital) el alumnado no va a poder afrontar un Grado Superior con garantías de éxito y a la larga deteriorará el sistema de FP.
  • Mi preocupación principal es que todo termine repercutiendo negativamente en el acceso, la permanencia y el éxito educativo del alumnado adulto. 
  • Desde la anterior mesa, no se ha modificado nada, siguen con la idea de recortar enseñanzas  
  • No se han atendido las reivindicaciones planteadas  
  • Todo sigue igual. No tenemos información clara y precisa. 
  • Sigue en caída libre la situación de los CEPAs y no digamos ya la de las AEPAs 

Y para culminar… ¡¡no se admiten propuestas que son “opiniones personales”!!

Habiendo denunciado que la gran mayoría de las propuestas no se han aplicado tras valorarlas, desde la administración se nos dice que muchas se han rechazado “porque son opiniones personales”. Ante tal afirmación, desde UGT hemos respondido que seguramente acciones como poner una ratio mínima -distinta y más alta cada año- de manera unilateral, revocar talleres previamente autorizados, o adelantar cada vez más el inicio de clases, también obedecían a “opiniones personales”. Y tras solicitar más explicaciones, se nos ha comentado que se han rechazado cosas como pedir “que se puedan mantener los grupos de Aula Mentor si hay alumnado matriculado” o “aumentar la carga de inglés (en grupos de secundaria con 1 o 2 horas a la semana en un cuatrimestre)” porque, eran eso, “opiniones personales”.

Además, UGT pide respeto al profesorado

Asimismo, y para finalizar hemos acabado mostrando nuestra disconformidad ante reiterados comentarios que ha realizado la administración en estas mesas, como, por ejemplo, cuando en la primera mesa en febrero se decía que había docentes que se quedaban hasta con 8 horas menos de clase desde abril por dar clases del curso de acceso a la universidad, o como cuando hoy se ha dicho que el profesorado de Aula Mentor tenía 6 horas en las que no hacía nada, o que no podía haber profesores sin clase en sus 18 horas.

Exigimos respeto por parte de la administración para la labor de este profesorado, por encima de casos muy excepcionales y puntuales que se puedan dar, puesto que la generalidad no es esa que se describe. En este sentido, recordamos una vez más que este profesorado ha dado un servicio fundamental “ahorrando un importante dinero a la administración durante años”, al impartir contenidos que no corresponden a su titulación y/o especialidad, al haber estado itinerando con su vehículo particular sin percibir ni un euro, o al haber estado desde 2012 realizando “gratis” más horas lectivas de las 18 que estaban estipuladas, entre otros ejemplos.

 

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